El Mercurio
Señor Director: En relación con el proyecto de ley de modernización tributaria ingresado al Congreso, sin perjuicio de las observaciones e indicaciones que puedan efectuarse al mismo, debe destacarse desde ya su esfuerzo por reforzar un aspecto fundamental en nuestro ordenamiento jurídico: el principio de legalidad en materia tributaria.
En efecto, una de las bases del Estado de Derecho moderno es el concepto de reserva legal tributaria, resumido en la célebre frase que subyace en todos los ordenamientos jurídicos contemporáneos, incluido el nuestro: 'no hay tributo sin representación'.
Es decir, el ejercicio de la potestad tributaria está subordinado a que ninguna de las partes vinculadas a la misma —la administración tributaria y los contribuyentes— pueda actuar fuera del alcance de los derechos y obligaciones que establezca expresamente y en forma previa una ley discutida y sancionada democráticamente.
El actual proyecto, recogiendo las recomendaciones de la OCDE sobre la materia, busca otorgar mayores grados de certeza y seguridad jurídica en materia tributaria (incluyendo un estatuto actualizado de los derechos de los contribuyentes y la defensoría de estos derechos), dotando al mismo tiempo a la administración tributaria de herramientas y medios para facilitar a los contribuyentes el cumplimiento tributario, como es la fiscalización preventiva y los acuerdos voluntarios intersectoriales de mecanismos de promoción del cumplimiento tributario, e incorporando una oficina encargada de velar por sus derechos: la Defensoría del Contribuyente.
Por otra parte, el proyecto asume el desafío de modernizar nuestro sistema tributario, haciéndose cargo de los desafíos que en materia tributaria impone la economía digital y colaborativa, y actualizando la definición y tratamiento de los gastos en la determinación de la base imponible del impuesto de primera categoría (probablemente el tema que más controversia genera hoy entre el servicio y los contribuyentes), la definición de residente, de establecimiento permanente y el tratamiento de donaciones y entrega de bienes a título gratuito, entre muchos otros temas.
Es de esperar que la discusión parlamentaria sea técnicamente rigurosa e intelectualmente honesta, sin atrincherarse en posiciones ideológicas que impidan avanzar en una modernización que, a todas luces, se hace indispensable en materia tributaria.
Jorge Arancibia
Jaime del Valle
Óscar Ferrari
Franco Gorziglia
Mario Gorziglia
Francisco Hurtado
Guillermo Infante
Eduardo Lagos
Álvaro Magasich
Profesores Derecho Tributario Facultad de Derecho UC
